Tras casi dos meses del terremoto, el Fondo Milagro para la reconstrucción sigue sin operar
Casi dos meses después del terremoto del 10 de agosto, el Fondo Milagro, presentado por el Gobierno de Abelardo de la Espriella como el principal mecanismo para concentrar y ejecutar recursos destinados a la reconstrucción, todavía no ha comenzado a operar. La situación fue expuesta por la representante Catherine Juvinao a partir de la respuesta entregada por el Ministerio de Hacienda a un derecho de petición el pasado 30 de septiembre.
El fondo fue creado mediante el Decreto 1379 del 9 de septiembre como un patrimonio autónomo destinado a financiar asistencia humanitaria, recuperación, rehabilitación, reconstrucción, reactivación económica y reducción del riesgo en las zonas afectadas por el sismo. La norma estableció que su constitución debía hacerse mediante un contrato de fiducia mercantil a cargo del Ministerio de Hacienda.
Ese contrato todavía no ha sido firmado. Sin la fiducia no puede constituirse formalmente el patrimonio autónomo y, según Hacienda, tampoco pueden avanzar la contratación del gerente ni la conformación y funcionamiento del consejo directivo. El Gobierno tampoco tiene listo el manual de contratación y administración del fondo y, de acuerdo con la respuesta conocida por CAMBIO, todavía no existe un borrador.
La demora tiene además una dimensión presupuestal. El 17 de septiembre fueron incorporados al Presupuesto General de la Nación $624.656 millones para atender la emergencia, provenientes de un crédito contingente de US$200 millones contratado con el Banco Mundial en 2025 para disponer de recursos ante una eventual catástrofe. Sin embargo, Hacienda informó que hasta ese momento no había transferido recursos al patrimonio autónomo porque la fiducia aún no estaba constituida.
El decreto diseñó el Fondo Milagro para reunir distintas fuentes de financiación y permitir la contratación de estudios, obras, servicios, interventorías y demás actividades necesarias para la reconstrucción. También estableció que los recursos públicos permanecerían en la Cuenta Única Nacional y que la ejecución estaría acompañada por una auditoría internacional independiente.
La estructura administrativa tampoco está funcionando. El decreto contempla un consejo directivo integrado mayoritariamente por representantes del presidente, además de delegados del Departamento Nacional de Planeación, Hacienda y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. Según la respuesta de Hacienda, sus integrantes todavía no pueden ejercer porque el patrimonio autónomo no ha sido constituido.
El retraso también expone diferencias entre las propias entidades del Gobierno. La UNGRD había informado el 11 de septiembre que Jaime Andrés Uribe Tamayo había sido designado gerente del Fondo Milagro desde el 21 de agosto. Tres días después, la Presidencia respondió a otra solicitud que la información operativa del fondo no reposaba en los archivos del DAPRE. La respuesta más reciente de Hacienda señala que la contratación del gerente y la conformación del consejo siguen pendientes de la firma de la fiducia.
Para Juvinao, el problema no se limita al retraso administrativo. La congresista cuestionó además que los organismos de control no tengan una participación formal en el seguimiento del fondo y pidió claridad sobre la destinación y manejo de los recursos de la emergencia.
Mientras el Gobierno continúa con los trámites para poner en funcionamiento el mecanismo, el terremoto dejó más de 466.000 personas afectadas en 497 municipios. El propio diseño del Fondo Milagro establece que su propósito es financiar desde la atención humanitaria hasta la reconstrucción de viviendas, infraestructura de salud, educación, transporte, agua, saneamiento, energía y otros servicios afectados por el sismo.
El Gobierno ya creó jurídicamente el fondo, pero a casi dos meses de la emergencia todavía falta el paso que debe convertirlo en un instrumento operativo. Por ahora, los recursos incorporados al presupuesto permanecen en Hacienda y la estructura encargada de administrar y ejecutar el mecanismo continúa pendiente de constitución.
