Gobierno anuncia el inicio del Fondo Milagro con $1 billón para la reconstrucción

El Fondo Milagro comenzará a disponer de $1 billón para atender la emergencia provocada por el terremoto del pasado 10 de agosto, luego de que quedara constituida la fiduciaria encargada de administrar el patrimonio autónomo creado por el Gobierno de Abelardo de la Espriella. El vicepresidente José Manuel Restrepo confirmó que la primera disponibilidad de recursos comenzará esta semana y que durante noviembre se avanzará en la contratación de otros $2,7 billones para la atención y reconstrucción de los territorios afectados.

La puesta en marcha llega casi dos meses después del sismo, mientras persisten necesidades de atención humanitaria, demolición de estructuras, remoción de escombros, recuperación de infraestructura y reconstrucción de hospitales, colegios y viviendas El Gobierno ha señalado que cerca de 400 municipios están dentro del proceso de recuperación.

El Fondo fue creado mediante el Decreto 1379 de septiembre como un patrimonio autónomo destinado a concentrar y administrar recursos para enfrentar las consecuencias del terremoto. La norma permite financiar asistencia humanitaria, estudios, diseños, obras, interventorías, gerencias y proyectos de recuperación y reconstrucción. Los recursos permanecen bajo administración del Ministerio de Hacienda hasta que se hagan exigibles las obligaciones derivadas de los proyectos aprobados y, según el decreto, no necesariamente son girados anticipadamente a la fiduciaria.

Pero la estructura de dirección del Fondo también concentra una parte importante del poder de decisión en la Presidencia de la República. El Consejo Directivo está compuesto por ocho integrantes, de los cuales cinco son representantes del Presidente, mientras que los otros tres corresponden a delegados del Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Hacienda y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. Este último tiene voz, pero no voto.

Esto significa que la mayoría del Consejo Directivo corresponde a representantes del Presidente de la República. Ese órgano tendrá entre sus funciones aprobar el Plan General de Intervención, Recuperación y Reconstrucción, definir los criterios para priorizar y focalizar los proyectos, aprobar programas y proyectos financiados por el Fondo y establecer los manuales de operación y contratación. El gerente, además, será designado por De la Espriella.

El decreto establece varias fuentes de financiación. El Fondo podrá recibir recursos del Presupuesto General de la Nación, donaciones públicas y privadas, cooperación nacional e internacional, excedentes de fondos especiales, operaciones de crédito público, aportes de entidades territoriales y recursos provenientes de particulares. También podrá recibir los rendimientos financieros generados por la administración de sus recursos.

Las regiones también tendrán un papel en la financiación de la reconstrucción. De acuerdo con la información divulgada sobre el esquema, las entidades territoriales no afectadas por el terremoto concentran una parte importante de sus ingresos corrientes de libre destinación y cuentan con recursos en sus fondos de gestión del riesgo. El Gobierno contempla mecanismos para movilizar parte de esos recursos hacia los territorios afectados.

El sector privado también podrá participar mediante Obras por Impuestos. Restrepo anunció un cupo de $211.000 millones para facilitar que empresas financien proyectos de recuperación en los municipios afectados.

La demora en poner en funcionamiento el Fondo había sido cuestionada mientras las comunidades continuaban esperando respuestas frente a los daños ocasionados por el terremoto. El propio De la Espriella atribuyó el retraso a la situación que recibió del Estado y a la “paquidermia” de la administración pública.

“Les agradezco la paciencia, pero entiendan que la paquidermia del Estado, la situación que hemos recibido es supremamente compleja. Sin embargo, aquí estamos resolviendo y ya quedó ayer listo el Fondo Milagro”, afirmó el mandatario.

Con la constitución de la fiduciaria y la disponibilidad inicial de $1 billón, el Fondo entra finalmente en su fase operativa. El siguiente paso será definir qué proyectos serán priorizados y cómo comenzarán a ejecutarse los recursos, en un esquema en el que la Presidencia mantiene la mayoría de los puestos con voto dentro del órgano encargado de tomar las principales decisiones.